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10月餐事辣评

国务院公布《优化营商环境条例》对标国际做好“放管服”

国务院总理李克强10月22日签署国务院令，公布《优化营商环境条例》（以下简称《条例》），自2020年1月1日起施行。《条例》认真总结近年来我国优化营商环境的经验和做法，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固化下来，重点针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，对标国际先进水平，从完善体制机制的层面作出相应规定。

点评：《条例》的制定是我国深化“放、管、服”改革的一项创举，也表明了国家改善市场堵点、优化营商环境的决心。《条例》的核心意义在于，把近年来各地区、各部门在优化营商环境方面大量行之有效的政策、经验、做法上升到了法规制度层面，使其进一步系统化、规范化，为优化营商环境提供更加有力的技术保障和法律支撑。

《条例》对压减企业开办时间、保障平等市场准入、维护公平竞争市场秩序、落实减税降费政策、规范涉企收费、解决融资难融资贵、简化企业注销流程等作了明确规定。这些制度的设计，再一次向全社会发出一个清晰的信号，国家对于全面有效保护市场主体合法权利、营造良好市场环境的决心是坚定不移的，有助于进一步稳定市场主体预期，提振市场主体信心，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。

深圳市场监管拟出新规彰显包容审慎监管

为推动公正监管，明晰有关监管规则，对轻微违法行为实施包容审慎监管，依法减轻或不予处罚，对情节恶劣或者造成严重后果、社会危害性较大的，依法从重处罚，深圳市市场监管局草拟了《轻微违法行为不予处罚减轻处罚清单及从重处罚情形清单(征求意见稿)》，于10月21日开始为期一个月的公开征求社会公众意见。

点评：对于餐饮市场的监管，在执法实际中，存在着一定的裁量空间，往往出现不同执法人员对相似或近似的事件处理结果不同，导致不少连锁餐饮企业出现困惑。

实际上，对轻微违法行为通过批评教育、责令改正、行政指导等措施，使经营者认识到错误，及时纠正改错，既符合《行政处罚法》处罚与教育相结合的原则，也有助于进一步提升营商环境，实现执法的社会效果与法律效果相统一。此前，湖北省、上海市和浙江省等均已制定了免罚清单，获得了商户们积极的肯定，对制约职业打假人的钻营并谋取“暴利”的行为也有一定的积极作用。希望此举尽快在全国推广，对执法中常见的减轻和不予处罚的情形进行梳理、发布，统一执法标准，统一执法尺度，积极推动市场营商环境的优化。

北京修订垃圾管理条例：外卖送一次性餐具可罚5千

《北京市生活垃圾管理条例修正案（草案送审稿）》，10月15日起在首都之窗网上公开征求意见。其中规定，个人未将生活垃圾分别投放至相应收集容器的，拒不改正的，处200元罚款，相关违法行为还将纳入公共信用信息管理。餐饮服务提供者或者餐饮配送服务提供者主动向消费者提供一次性筷子、调羹等餐具的，旅馆经营单位主动向消费者提供客房一次性日用品的，经相关部门责令整改而不改正的，处1000元以上5000元以下罚款。

点评：7月1日起，上海迈入“垃圾分类强制时代”。如今，北京也开始了对2012年《北京市生活垃圾管理条例》修订稿的征求意见。据悉，北京的垃圾处理量早已超负荷，垃圾分类迫在眉睫。据大数据显示，上海7月1日-7月24日的“无需餐具”订单环比上月同期提升了476%。尽管“平台订单”顾客选择不要餐具，但外卖袋中依旧会放入餐具，看来，这一原本彰显餐饮企业超值服务的项目也应该与时俱进，避免造成浪费及产生过多的生活垃圾。

与此同时，小编通过走访发现，自7月上海垃圾分类实施后，全国各地的垃圾分类实施工作纷纷紧跟出台，但不同的分类标准、不同的容器颜色也让连锁餐饮企业承受了巨大的压力和面临被处罚更大的风险。

比如“垃圾分类”，上海分“有害垃圾、可回收物、湿垃圾和干垃圾”四类，北京草案里要求是“厨余垃圾（餐厨垃圾）、可回收物、有害垃圾、其他垃圾”。在全国范围内，分类标准不一、垃圾桶颜色不一的情况让连锁经营者大呼“懵圈”。而据了解，目前各地的垃圾清运公司并未完全达到对分类垃圾的严格分类清运。因此，呼吁从国家层面同步出台垃圾分类指导标准，引导各省市向统一标准化方向推进垃圾分类工作，促进全国垃圾分类步调一致，真正做好垃圾分类，造福后人。

山东出台“持小餐饮证不能做外卖”引热议

10月25日，山东省市场监督管理局组织起草的《山东省网络餐饮服务食品安全监督管理办法》征求意见稿结束了意见征集期，其中第五条“【入网条件】持食品小作坊小餐饮登记证和食品摊点备案证（卡）的经营者不得从事网络餐饮服务”引发众议。

点评：据原国家食品药品监督管理总局令第36号《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第四十三条：省、自治区、直辖市的地方性法规和政府规章对小餐饮网络经营作出规定的，按照其规定执行。纵观全国，各地对小餐饮网络服务开放程度不一，虽然小餐饮在食品安全和安全监管上确实存在难点，但小餐饮数量多、分布广也是其一大特点，在稳就业方面发挥着一定的作用。李克强总理在9月4日的国务院常务会议上强调：“把做好“六稳”工作放在更加突出位置。”他指出：“就业是最大的民生，是发展的优先目标。当前做好‘六稳’工作，首先要多措并举稳就业。”互联网时代的今天，作为监管机构，为规范网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者经营行为，引导网上订餐新业态健康发展，保障人民群众食品安全和身体健康的做法应该褒奖，但采取“一刀切”的办法，或许有些过于“简单执法”。

牛肉粉涨价该不该管应由“市场”裁定

近日，一则“贵州黔西县牛肉粉商户串通集体涨价”的消息掀起几分波澜。对此，贵州省多级部门高度重视并展开调查，认定此番“任性涨价”背后系有商户违规操纵。目前，相关商户已受到处理，黔西县牛肉粉价格逐渐恢复原价。

点评：虽然“涨价微信群”确实存在，也确实讨论过具体价位，然而今年肉类原材料普遍上涨确是一个不争的事实。“群内议价”是否算串通，是否算违规，是否该被处理，还有待推敲，约谈后的责令“降回去”则违背了市场自我调节的规律。管理部门的强行介入，已经破坏了正常的市场秩序，成本跟品质成正比，不能涨价，只能降低质量。难道这是管理部门想要达到的结果么？

无锡小吃店燃气爆炸为餐饮企业再鸣警钟

10月13日上午11时许，无锡市锡山区鹅湖镇新杨路一小吃店发生燃气爆炸。至17时，救援工作结束。经搜救清理，事故共造成9人死亡，10人受伤，目前伤员伤势稳定。10月14日下午，无锡市政府有关负责人赴多地暗查暗访，排查整治安全隐患。暗查暗访过程中，多家酒店、餐饮店被检出燃气管理存在安全隐患，包括未安装可燃气体检查泄露报警器等。

点评：此次事件与安全使用煤气罐有很大关系，将瓶装液化气替换为管道天然气或改用电器设备烹调，将提高企业安全生产保障。消防安全，硬件配备是一方面，安全意识更是必不可少。小编在走访餐饮企业过程中发现，门店在做食品安全的相关记录时，同时拿出来的文字资料还包括消防制度及培训记录，在询问的过程中，偶有出现分不清食品安全和消防安全的情况发生，看来虽然做记录可以满足“有据可查”，但门店若只将行动落实在“笔头”上，安全意识深入人心还有很长一段路要走。作为基层监管人员，在监管的同时，将相关知识传递给企业，或组织业务培训，或组织相关演习可能更加“接地气”。

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